Sindacando - il Blog di Benedetto Mineo

Negli ultimi giorni il tema della Retribuzione Individuale di Anzianità (RIA) è tornato attuale grazie a una serie di importanti pronunce che stanno riaprendo la strada al recupero di somme anche molto rilevanti.

Da un lato, la giurisprudenza di merito – in particolare il Tribunale di Napoli e quello di Genova – ha affermato con chiarezza un principio:
tutta l’anzianità maturata fino al 31 dicembre 1992 deve essere integralmente riconosciuta, con conseguente diritto al ricalcolo della RIA e al pagamento degli arretrati (https://www.brocardi.it/notizie-giuridiche/dipendenti-pubblici-oggi-potete-recuperare-fino-anni-arretrati/6385.html).

Queste decisioni si inseriscono nel solco della sentenza n. 4/2024 della Corte costituzionale, che ha superato definitivamente le interpretazioni restrittive adottate per anni da molte amministrazioni, le quali avevano illegittimamente bloccato il computo dell’anzianità al 1990.

La posizione della Corte dei conti siciliana

A fronte di questo orientamento favorevole, la Corte dei conti – Sezione giurisdizionale per la Regione Siciliana (sent. n. 64/2026) ha invece assunto una posizione opposta.

Nel caso degli ex dipendenti regionali, il giudice contabile ha:

• escluso l’applicabilità della sentenza della Corte costituzionale;
• affermato la specificità della disciplina regionale;
• negato l’esistenza di una base normativa per estendere le maggiorazioni della RIA.

Il risultato è stato il rigetto del ricorso.

Le sentenze di Napoli e Genova

Le recenti decisioni dei Tribunali di Napoli (sent. n. 461/2025) e Genova hanno però chiarito alcuni punti fondamentali:

• il blocco della RIA al 1990 è stato illegittimo;
• il termine corretto è il 31 dicembre 1992;
• gli scatti maturati in quel periodo costituiscono un diritto soggettivo pieno;
• i lavoratori hanno diritto alle differenze retributive e agli arretrati, anche dopo molti anni.

In sostanza, queste pronunce affermano che la RIA non è una concessione discrezionale, ma una componente stabile della retribuzione che deve essere calcolata correttamente.

Il punto cruciale: davvero la Sicilia ha una disciplina “diversa”?

La questione decisiva, oggi, è una sola:

la disciplina della Regione Siciliana è davvero autonoma oppure riproduce quella statale?

Se – come sostenuto dalla Corte dei conti – si tratta di un sistema diverso, allora il rigetto potrebbe reggere.

Ma se invece:

• la normativa regionale ha recepito o riprodotto il modello statale della RIA;
• il blocco applicato deriva proprio da quella normativa statale poi dichiarata incostituzionale;

allora cambia completamente lo scenario.

In questo caso, infatti:

il principio affermato dalla Corte costituzionale e applicato dai Tribunali potrebbe estendersi anche ai dipendenti regionali.

Alla luce di questo contrasto giurisprudenziale, l’appello contro la sentenza della Corte dei conti potrebbe non costituire una scelta “temeraria”.

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Maggiorazione della Retribuzione Individuale di Anzianità (RIA). La Corte dei Conti Sezione Giurisdizionale per la Regione Siciliana respinge il ricorso

Nelle ultime ore molti dipendenti regionali hanno segnalato una apparente riduzione degli importi dell’indennità di amministrazione previsti dal nuovo CCRL 2022-2024 rispetto a quanto percepito con il precedente CCRL 2019-2021.

In realtà, non si tratta di una vera diminuzione della retribuzione complessiva, ma di un cambiamento nella struttura delle voci retributive.

L’art. 99 del nuovo contratto 2022-2024 stabilisce chiaramente che:

• Gli importi dell’indennità di amministrazione sono quelli indicati nella Tabella D.
• L’incremento sostitutivo dell’elemento perequativo (che nel precedente contratto era riportato nella Tabella E del CCRL 2019-2021) non è più presente come voce autonoma.

Questo perché:

Tale incremento, a decorrere dall’entrata in vigore del nuovo contratto, è stato inglobato nello stipendio tabellare, come indicato nella Tabella C.

Nel CCRL 2019-2021, la retribuzione era composta da:

• Indennità di amministrazione (Tabella D)
• Incremento dell’elemento perequativo (Tabella E)

Nel CCRL 2022-2024, invece:

• L’indennità di amministrazione (Tabella D) è indicata al netto dell’elemento perequativo
• L’ex elemento perequativo è stato trasferito nello stipendio tabellare.

Di conseguenza, confrontare direttamente le due indennità porta a un errore:
si stanno confrontando valori non omogenei.

In realtà, quindi, non c’e’  Nessuna perdita economica: cambia solo la “collocazione” delle voci retributive.

La somma complessiva percepita dal lavoratore:

• non diminuisce
• ma viene redistribuita tra le diverse voci retributive

In altre parole, una parte di ciò che prima era indennità oggi è diventata stipendio tabellare, con effetti anche positivi su altri istituti.

Attenzione anche alla vacanza contrattuale

Un altro elemento che può generare confusione è la cosiddetta indennità di vacanza contrattuale.

Gli aumenti previsti dal CCRL 2022-2024:

devono essere considerati al netto della vacanza contrattuale già percepita pro-capite

Questo significa che:

• una parte degli aumenti è già stata anticipata negli anni precedenti
• quindi gli incrementi effettivi “in busta paga” risultano inferiori rispetto agli importi teorici delle tabelle.

Per un confronto corretto, il cedolino di marzo 2026 andrebbe paragonato a quello di novembre 2025, tenuto conto che le addizionali fiscali incidono da gennaio a novembre e possono alterare la percezione dell’aumento.

Chi volesse verificare gli aumenti contrattuali e i relativi allegati può legge l’articolo in basso.

CCRL 2022-2024. INCREMENTI MENSILI DELLA RETRIBUZIONE TABELLARE E RELATIVI ARRETRATI al 31 dicembre 2025

In occasione delle consultazioni referendarie, torna di grande attualità il tema dei permessi elettorali, spesso oggetto di dubbi sia da parte dei lavoratori chiamati a svolgere funzioni presso i seggi, sia da parte dei datori di lavoro. A tal proposito è sempre valido il contenuto della circolare prot. n. 173448 del 23 dicembre 2015 solo per la parte che riguarda i permessi elettorali. Gli altri istituti sono superati da successive norme di legge o contrattuali.

• Permessi elettorali

Una recente sentenza del TAR ha ridefinito le regole del reclutamento nella Pubblica Amministrazione, mettendo in discussione una prassi molto diffusa: lo scorrimento automatico delle graduatorie concorsuali.

I punti principali

• Niente più automatismo
  Lo scorrimento delle graduatorie non è più considerato una scelta obbligata per la PA.

• Idonei senza diritto all’assunzione
  Chi è idoneo in graduatoria non ha un diritto soggettivo ad essere assunto, ma solo una possibilità.

• Maggiore discrezionalità per la PA
  Le amministrazioni possono decidere di indire un nuovo concorso senza dover fornire una motivazione particolarmente rafforzata.

• Centralità del concorso pubblico
  Il concorso torna ad essere lo strumento principale per il reclutamento, rispetto all’utilizzo delle graduatorie già esistenti.

Fonte: articolo pubblicato su Lentepubblica (https://lentepubblica.it/concorsi-pubblici/stop-a-scorrimento-automatico-graduatorie-tar-ridefinisce-regole-del-reclutamento-pubblico/)

Le scriventi Organizzazioni Sindacali, con riferimento alla sottoscrizione del CCRL del comparto non dirigenziale della Regione Siciliana (Triennio 2022/2024) avvenuta in data 9 febbraio 2026, intendono sottoporre all’attenzione delle SS.LL. la necessità di un urgente aggiornamento delle Linee Guida per la disciplina del lavoro a distanza, al fine di armonizzarle con le sopravvenute disposizioni contrattuali.
Nello specifico si rileva, fra l’altro, una discrepanza tra le attuali Linee Guida e il nuovo dettato contrattuale a proposito dell’erogazione del buono pasto.
Mentre, infatti, le Linee Guida negano il riconoscimento del buono pasto per il lavoro a distanza, l’Art. 73, comma 4 del citato CCRL stabilisce testualmente:
“È riconosciuto il buono pasto per le prestazioni lavorative svolte in modalità agile nei giorni in cui è previsto il rientro pomeridiano obbligatorio.”
Essendo il CCRL fonte gerarchicamente superiore e successiva, si chiede alla S.V. ‘immediato recepimento della norma contrattuale nel testo delle Linee Guida.
Si coglie l’occasione per chiedere, inoltre:

1) di volere chiarire il punto relativo al recupero della presenza. L’attuale formulazione dell’art. 24, comma 3, infatti, impone il recupero della giornata di presenza qualora non sia stata effettuata per “forza maggiore”. La norma appare generica e suscettibile di interpretazioni arbitrarie. È necessario specificare che:

a) Il recupero è dovuto solo qualora il dipendente abbia prestato attività lavorativa da remoto in luogo della presenza programmata.

b) È categoricamente escluso l’obbligo di recupero nel caso in cui la mancata presenza sia dovuta alla fruizione di ferie, malattia, permessi ex Legge 104/92 o altri congedi che sospendono l’obbligazione lavorativa. Qualsiasi interpretazione contraria risulterebbe lesiva dei diritti soggettivi costituzionalmente garantiti;

2) di vincolare la clausola del “giustificato motivo” per il recesso alle fattispecie tipizzate all’Art. 7, al fine di evitare atti discriminatori o soggettivi;
3) di sostituire l’espressione anacronistica “superiore gerarchico” (Artt. 13-14) con quella, più consona all’ordinamento della PA moderna, di “Dirigente responsabile della struttura intermedia”.

In relazione a quanto sopra esposto, le scriventi Organizzazioni Sindacali precisano che le osservazioni trasmesse hanno carattere integrativo e migliorativo e non devono, in alcun caso, rappresentare un pretesto per la sospensione o il rallentamento dei procedimenti autorizzatori già in corso o da attivare.
Si ribadisce che le Linee Guida regionali sono pienamente operative e che il differimento delle autorizzazioni configurerebbe un ingiustificato pregiudizio nei confronti dei lavoratori, in particolare di coloro che rientrano nelle categorie prioritarie (es. fragilità, assistenza 104, cura figli minori).
Si coglie anche l’occasione per sollecitare i Dipartimenti e gli Uffici che non abbiano ancora dato seguito alle direttive regionali ad attivare con immediatezza le procedure di manifestazione d’interesse e la stipula degli accordi individuali.
Il ritardo nell’implementazione di tali istituti contrasta con gli obiettivi di efficienza e benessere organizzativo fissati dal PIAO e dal nuovo CCRL, oltre a generare disparità di trattamento inaccettabili tra i dipendenti dell’Amministrazione regionale.
Le scriventi rimangono in attesa di un tempestivo riscontro e si dichiarano disponibili a un incontro di approfondimento per definire congiuntamente le integrazioni necessarie.

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La Corte costituzionale ha rinviato al 2027 la decisione sulla legittimità dei ritardi nel pagamento del TFS ai dipendenti pubblici, invitando il Parlamento a riformare la normativa entro quella data. Se il legislatore non interverrà, la Consulta potrebbe dichiarare incostituzionale il sistema che oggi consente allo Stato di pagare la liquidazione con anni di ritardo o a rate.

• Il Fatto Quotidiano – Trattamento di fine servizio degli statali, la Consulta dà un anno al governo per eliminare rateizzazione e ritardi nel versamento

Nominate le Commissioni di valutazione per la verifica di quanto dichiarato dai candidati nelle domande di partecipazione alle procedure selettive interne di attribuzione dei differenziali stipendiali (progressioni orizzontali) e di progressione tra le Aree (progressioni verticali).

• DDG n. 1285 del 10 marzo 2026 – Decreto di nomina della Commissione di valutazione per la verifica di cui all’art. 8, comma 1, degli Avvisi di procedure selettive interne di attribuzione dei differenziali stipendiali, indette con D.D.G. n. 6296, n. 6297 e n. 6298

• DDG n. 1287 del 10 marzo 2026 – Decreto di nomina della Commissione di valutazione per la verifica di cui all’art. 10, comma 1, degli Avvisi pubblici di Progressioni tra le Aree ex art. 24 CCRL 2019–2021, da Area dei Coadiutori ad Area degli Assistenti e da Area degli Assistenti ad Area dei Funzionari indetti, rispettivamente, con D.D.G. n 6292 e n. 6294 del 23/12/2025

Ecco l’accordo FoRD 2025 sottoscritto all’Aran Sicilia. Suddetto accordo ripartisce le somme destinate alla performance ai Dipartimenti regionali e alle altre strutture individuate nel prospetto allegato.

FoRD 2025. Sottoscrizione del Contratto Collettivo Regionale Integrativo ai fini dell’applicazione dell’art. 102, comma 3, del CCRL 2022-2024 per il comparto non dirigenziale

FoRD 2025. Sottoscrizione del Contratto Collettivo Regionale Integrativo ai fini dell’applicazione dell’art. 102 del CCRL 2019-2021 per il comparto non dirigenziale

Negli ultimi giorni moltissimi pensionati della Regione Siciliana hanno notato una sorpresa poco piacevole nel cedolino di febbraio: un conguaglio IRPEF negativo e, in alcuni casi, una pensione netta più bassa rispetto a gennaio.
La cosa ha creato confusione e sono circolati numerosi messaggi sui social e nelle chat tra pensionati.

Proviamo a spiegare con parole semplici cosa è successo.

Chi gestisce le pensioni regionali

Prima di tutto bisogna ricordare una cosa importante:
i pensionati regionali non sono amministrati dall’INPS, ma dal Fondo Pensioni Sicilia, che agisce come sostituto d’imposta per il pagamento della pensione e per il calcolo delle imposte.

Questo significa che è il Fondo a trattenere l’IRPEF e a fare i conguagli fiscali annuali.

Cos’è il conguaglio IRPEF

Il conguaglio è un ricalcolo delle imposte.

Durante l’anno l’IRPEF viene trattenuta ogni mese in modo provvisorio, sulla base di un reddito stimato.
Alla fine dell’anno, o nei primi mesi dell’anno successivo, viene fatto il conteggio definitivo.

A quel punto possono verificarsi due situazioni:

• se è stata trattenuta più imposta del dovuto, il pensionato riceve un rimborso;
• se invece è stata trattenuta meno imposta del dovuto, il sistema recupera la differenza con un conguaglio negativo.

Il conguaglio che molti pensionati hanno visto a febbraio rientra proprio in questo meccanismo.

Perché l’importo netto è diminuito

In diversi cedolini si è verificata anche una riduzione delle detrazioni fiscali.

Le detrazioni per pensione, per coniuge o per familiari a carico dipendono dal reddito complessivo:
più il reddito aumenta, più le detrazioni diminuiscono.

Anche piccole variazioni del reddito imponibile possono quindi modificare l’importo delle detrazioni mensili e, di conseguenza, aumentare l’IRPEF netta trattenuta.

Il tema del “cuneo fiscale”

In questi giorni è stato sollevato anche un altro tema: la riduzione del cosiddetto cuneo fiscale prevista dalla legge di bilancio per i lavoratori dipendenti.

Questa misura, però, riguarda solo i redditi da lavoro dipendente e non quelli da pensione.
Per questo motivo i pensionati non beneficiano di quella riduzione e continuano a essere tassati secondo le normali regole dell’IRPEF.

È una scelta legislativa che può essere discussa politicamente, ma non è un errore di calcolo nei cedolini.

Una possibile buona notizia nei prossimi mesi

Nel corso del 2026 (probabilmente questo mese di marzo) entrerà pienamente in applicazione anche la riduzione dell’aliquota IRPEF del secondo scaglione (dal 35% al 33%) per i redditi compresi tra 28.000 e 50.000 euro.

Quando il sistema di calcolo verrà aggiornato, i pensionati che rientrano in questa fascia potranno vedere un piccolo beneficio sul netto mensile, oltre agli eventuali arretrati relativi ai primi mesi dell’anno. Questo intervento, va precisato, non aumenta la pensione lorda, ma riduce le tasse trattenute, con un effetto positivo sul netto mensile.

Il beneficio comunque riguarda solo i pensionati con redditi superiori a 28.000 euro lordi annui (ed entro i 50.000). Chi si colloca al di sotto di questa soglia, già tassato con aliquote più basse, non riceve vantaggi dal taglio Irpef.

In conclusione

La diminuzione dell’importo nel cedolino di febbraio non è legata a un errore generalizzato, ma soprattutto a tre fattori:

1. il conguaglio fiscale dell’anno precedente;
2. il ricalcolo delle detrazioni legate al reddito;
3. l’assenza delle misure sul cuneo fiscale per i pensionati.

Comprendere questi meccanismi non elimina il dispiacere per una pensione più bassa, ma aiuta almeno a capire da dove nasce la differenza nel cedolino.

Il consiglio è comunque quello di verificare sempre la propria situazione fiscale complessiva: il conguaglio definitivo potrà essere controllato con la dichiarazione dei redditi. Eventuali errori o inesattezze nelle trattenute IRPEF provvisorie effettuate durante l’anno, inclusi quelli riscontrati nel conguaglio di fine anno, possono essere controllati, rettificati e regolarizzati in sede di dichiarazione dei redditi.

Nei giorni scorsi la Camera dei deputati ha approvato il disegno di legge n. 1778, che interviene sul sistema di valutazione della performance e sulle modalità di sviluppo della carriera nella pubblica amministrazione. Il provvedimento modifica in modo significativo due pilastri dell’organizzazione del lavoro pubblico: il Decreto Legislativo 150/2009, che disciplina il ciclo della performance e la valutazione dei dipendenti pubblici, e il Decreto Legislativo 165/2001, che regola il funzionamento della pubblica amministrazione e l’accesso alla dirigenza.

L’obiettivo dichiarato della riforma è rafforzare il principio del merito, superare il fenomeno dell’“appiattimento delle valutazioni” e rendere più stretto il collegamento tra risultati raggiunti e retribuzione accessoria. Tuttavia, leggendo attentamente il testo, emergono alcune novità rilevanti che meritano di essere conosciute e discusse dai lavoratori pubblici.
Il DDL si trova ora all’esame del Senato.

Valutazione della performance: cosa cambia

La performance non sarà più valutata soltanto sulla base del raggiungimento degli obiettivi assegnati, ma anche in relazione a una serie di cosiddette “caratteristiche trasversali”. Tra queste rientrano, ad esempio, la capacità di cooperare con colleghi e altre strutture, la capacità di prendere decisioni rapidamente, la propensione a costruire gruppi di lavoro efficienti e la capacità di valorizzare i collaboratori.

Il sistema di valutazione dovrebbe inoltre coinvolgere una pluralità di soggetti: dirigenti, collegi di valutazione e, ove possibile, anche utenti esterni o stakeholder dell’amministrazione. L’intenzione dichiarata è quella di superare una valutazione puramente gerarchica e di introdurre elementi di maggiore oggettività.

Premi economici e distribuzione delle valutazioni

La novità più rilevante riguarda però il collegamento tra valutazione della performance e trattamento economico accessorio.

Il disegno di legge stabilisce infatti che la retribuzione legata alla performance debba essere strettamente proporzionata al punteggio ottenuto. Per rendere effettiva la differenziazione tra le valutazioni, viene introdotto un meccanismo di distribuzione percentuale obbligatoria.

In ciascun ufficio dirigenziale:

• non più del 30% dei dipendenti potrà ottenere i punteggi più alti;
• all’interno di questa fascia, il riconoscimento delle eccellenze non potrà superare il 20%.

In altre parole, anche nel caso in cui molti lavoratori raggiungano risultati elevati, solo una quota limitata potrà ricevere la valutazione più alta. Si tratta di un sistema di distribuzione forzata delle valutazioni, che introduce una logica statistica nel riconoscimento del merito.

Il ruolo dei dirigenti nella valutazione

La riforma attribuisce un ruolo ancora più centrale ai dirigenti nella gestione del personale. Essi saranno chiamati non solo a valutare i risultati dei dipendenti, ma anche a redigere annualmente una relazione sul potenziale dei lavoratori, individuando coloro che ritengono idonei ad assumere incarichi di maggiore responsabilità o a intraprendere percorsi di sviluppo verso la dirigenza.

Questo rafforzamento del ruolo della dirigenza è pensato per responsabilizzare maggiormente i vertici amministrativi nella gestione delle risorse umane. Tuttavia, esso potrebbe comportare anche un aumento significativo della discrezionalità nella valutazione del personale.

Accesso alla dirigenza e sviluppo di carriera

Il disegno di legge modifica anche le modalità di accesso alla dirigenza.

Per la dirigenza di seconda fascia è previsto che:

• il 50% dei posti sia coperto attraverso il corso-concorso della Scuola Nazionale dell’Amministrazione;
• il 20% tramite concorso pubblico;
• il 30% mediante sviluppo di carriera interno.

Quest’ultima modalità consentirà ai funzionari con almeno cinque anni di servizio (o due anni nell’area delle elevate qualificazioni) di accedere a una procedura selettiva che prevede una fase comparativa e successivamente un incarico dirigenziale temporaneo di alcuni anni. Solo dopo una valutazione positiva dell’attività svolta sarà possibile l’ingresso definitivo nel ruolo dirigenziale.

Anche per la dirigenza di prima fascia viene introdotto un meccanismo analogo, con una quota significativa di accesso tramite sviluppo di carriera.

Il ruolo degli Organismi indipendenti di valutazione

Il disegno di legge interviene anche sulla disciplina degli Organismo Indipendente di Valutazione (OIV), che oggi svolgono una funzione di controllo sul sistema di valutazione della performance nelle amministrazioni.

Nel nuovo assetto il loro ruolo appare ridimensionato: le valutazioni degli OIV diventano proposte non vincolanti e la valutazione dei dirigenti di vertice coinvolge direttamente anche l’organo di indirizzo politico-amministrativo. Contestualmente il Governo riceve una delega per riformare complessivamente questi organismi, introducendo nuovi criteri di composizione e di funzionamento.

Le principali criticità

Accanto agli obiettivi dichiarati di valorizzazione del merito, il disegno di legge presenta alcuni aspetti che meritano attenzione.

Il primo riguarda proprio il sistema delle quote per le valutazioni più alte. Stabilire a priori che solo una certa percentuale di dipendenti possa ottenere i punteggi massimi rischia di trasformare il merito in una variabile statistica, indipendente dai risultati effettivamente conseguiti.

Il secondo elemento riguarda l’ampio potere attribuito ai dirigenti nella valutazione del personale e nella segnalazione dei dipendenti considerati idonei alla dirigenza. Senza adeguati contrappesi, un sistema di questo tipo potrebbe aumentare la discrezionalità nelle valutazioni.

Infine, il ridimensionamento del ruolo degli organismi indipendenti di valutazione potrebbe indebolire i meccanismi di controllo e di garanzia dell’imparzialità del sistema.

• Senato della Repubblica. DISEGNO DI LEGGE n. 1778. Disposizioni in materia di sviluppo della carriera dirigenziale e della valutazione della performance del personale dirigenziale e non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni